目前，周邊國家動物疫情形勢嚴(yán)重，我們防控手段和技術(shù)水平還很落后，故防控形勢依然嚴(yán)峻，在此，筆者就我國重大動物疫病防控策略和措施進(jìn)行如下分析和思考。
　　1　我國重大動物疫病防控存在的主要問題1.1　獸醫(yī)管理體制不順　動物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)分散在多個部門，國內(nèi)動物檢疫管理體制沒有完全理順，部門間監(jiān)管權(quán)責(zé)分離。管理機構(gòu)設(shè)置混亂，職責(zé)不清，管轄關(guān)系十分復(fù)雜。現(xiàn)行管理體制與國際通行做法不一致，不符合“獨立獸醫(yī)管理體制”的要求。
　　1.2　資金投入不足　國家和各級地方政府近年來的投入遠(yuǎn)不能滿足防控工作的需要。要對每年飼養(yǎng)的十幾億頭牲畜和上百億羽家禽進(jìn)行多次免疫，需要直接支付的人工費、交通費、器械、藥品的損耗、疫苗運輸、存貯等費用是巨大的。平時用于畜禽養(yǎng)殖場的消毒，疫情監(jiān)測、發(fā)生疫情時對染病畜禽和同群畜禽進(jìn)行撲殺的補貼，目前都沒有足夠的經(jīng)費保證。特別是肉牛、奶牛的撲殺補貼明顯低于市場價值，農(nóng)民群眾反映強烈。
　　1.3　地方保護(hù)　我國獸醫(yī)管理是以行政區(qū)劃作為管理單位，這種管理特點與控制動物疫病的科學(xué)規(guī)律不相適應(yīng)，也容易使各項工作受到地方保護(hù)主義的干擾。
　　1.4　技術(shù)支撐力度不夠　從為動物防疫提供有效的技術(shù)支持角度分析，我國目前尚未形成完善的技術(shù)支持體系。在動物疫病監(jiān)測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究等領(lǐng)域急需加大研究和建設(shè)力度。
　　2　我國重大動物疫病防控策略思考2.1　切實轉(zhuǎn)變防疫觀念　一是動物防疫要準(zhǔn)確定位。將動物防疫定位于保護(hù)人類健康與安全，并以此為準(zhǔn)則，確立動物防疫工作的地位、目標(biāo)、方針及措施，實現(xiàn)動物防疫工作由以保護(hù)動物健康為核心向以保護(hù)人類健康與安全為核心的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)畜牧業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是動物防疫要全程監(jiān)控。建立完善動物產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的動物防疫監(jiān)管機制，對動物的飼養(yǎng)、管理、屠宰、銷售等各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)控。三是動物防疫要依法管理。形成依法治牧、依法防疫的工作格局，確保防疫工作落到實處。
　　2.2　建立和完善中國官方獸醫(yī)體制　建立垂直管理的官方獸醫(yī)體制。吸取國外先進(jìn)經(jīng)驗，建立垂直管理的官方獸醫(yī)體制，在各省建立國家獸醫(yī)局分局，省以下地方政府由獸醫(yī)局分局派出垂直管理機構(gòu)。條件允許時可以內(nèi)外檢合并，獸醫(yī)相關(guān)職能集中于農(nóng)業(yè)部，做到責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一。
　　2.3　轉(zhuǎn)變以疫苗免疫為主到綜合防控動物疫病的策略　疫病防控不能過分依賴疫苗甚至濫用疫苗，任何時候都應(yīng)把生物安全放在首位。另外，在實施疫苗免疫的過程中，還可能發(fā)生免疫失敗，因此，以消滅傳染源和切斷傳播途徑為目的的生物安全措施才是第一道防線。疫苗免疫只能作為動物疫病防控的一種措施，不能完全依靠疫苗免疫來控制動物疾病。
　　2.4　創(chuàng)新畜牧養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的模式2.4.1　制定促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的新制度。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須加快推進(jìn)畜牧業(yè)“專業(yè)化、市場化、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化”建設(shè)，以養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模場戶建設(shè)為重點，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。通過養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。明確動物防疫條件合格許可制度，徹底實現(xiàn)人畜混養(yǎng)向人畜分離、場村分離的轉(zhuǎn)變。實行統(tǒng)一防疫、封閉管理、嚴(yán)格消毒、定期監(jiān)測、嚴(yán)格檢疫，增強抵御重大動物疫病風(fēng)險的能力，提高防控水平。
　　2.4.2　創(chuàng)新動物標(biāo)識及疫病可追溯管理機制。依據(jù)四川、重慶等試點工作經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體系建設(shè)的各項工作，組織制（修）訂相關(guān)管理制度和技術(shù)規(guī)范。加大牲畜耳標(biāo)和移動智能識讀器的抽檢和監(jiān)督檢查力度。探索通過科學(xué)有效的途徑，強化管理措施，保證養(yǎng)殖、監(jiān)管等基礎(chǔ)信息全面、真實、有效、及時地傳入中央數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)動物標(biāo)識及疫病可追溯管理目標(biāo)。
　　2.5　建立和完善重大動物疫病防控機制2.5.1　建立和完善重大動物疫病應(yīng)急處理機制。堅持“加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置”的方針，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、綜合防控、措施果斷、合力撲疫”的措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、應(yīng)急處理、迅速撲滅疫情。各級政府及相關(guān)部門應(yīng)及時建立重大動物疫病應(yīng)急處理預(yù)案，建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)，確定相關(guān)部門職責(zé)，建立防控重大動物疫病工作責(zé)任追究制度，組建應(yīng)急隊伍，做好重大動物疫病的防控工作。
　　2.5.2　建立和完善重大動物疫病的預(yù)防機制。對重大動物疫病實行預(yù)防為主的方針，依法對重大動物疫病實行計劃免疫制度，實施免疫、加強檢疫監(jiān)督、常規(guī)性消毒、加強飼養(yǎng)管理，阻斷傳播途徑。
　　2.5.3　建立和完善重大動物疫病的預(yù)警機制。建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，省、市、縣畜牧獸醫(yī)工作總站負(fù)責(zé)疫情監(jiān)測情況的調(diào)度和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的管理。建立和完善重大動物疫病的管理機制。根據(jù)重大動物疫病疫情傳播速度、流行范圍和趨勢，將疫情劃分等級，根據(jù)疫情發(fā)生的等級進(jìn)行分級管理，啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急預(yù)案，建立疫情的信息收集和分析制度，迅速開展疫情撲滅工作。
　　2.5.4　建立和完善重大動物疫病防控保障機制。動物防疫物資常年儲備制度，儲備相應(yīng)足量的應(yīng)急物資，重點儲備疫苗、消毒藥品、消毒設(shè)施、防護(hù)用品、診斷試劑、封鎖設(shè)施、無害化處理設(shè)施設(shè)備等防疫物資。各級財政應(yīng)安排好重大動物疫病儲備資金，以備應(yīng)對突發(fā)疫情。同時加強技術(shù)儲備。
　　2.5.5　建立群防群控、聯(lián)防聯(lián)控機制。要充分發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，動員基層組織自覺參與動物防疫工作，發(fā)動群眾，依靠群眾，堅持專業(yè)隊伍和群眾防治相結(jié)合。加強動物防疫知識的宣傳普及，加強對廣大養(yǎng)殖者的培訓(xùn)，把科學(xué)防治的武器交給群眾，增強群眾的自我保護(hù)意識和防疫能力。
　　2.6　加強防控技術(shù)研究，提升我國動物醫(yī)學(xué)原創(chuàng)和集成創(chuàng)新能力2.6.1　重大動物疫病基礎(chǔ)研究的重點。開展病原生態(tài)學(xué)、分子流行病學(xué)、免疫與發(fā)病分子機理、病原體基因組學(xué)和蛋白質(zhì)組學(xué)等方面研究，摸清我國重大動物疫病的基本資料，建立完整的疫病流行病學(xué)數(shù)據(jù)庫和流行趨勢計算機模擬預(yù)測模型。
　　2.6.2　應(yīng)用研究的重點。重大動物疫病新型疫苗與鑒別診斷和快速診斷試劑、疫病預(yù)警預(yù)報、疫病凈化集成與示范等技術(shù)研究，建立相應(yīng)的技術(shù)平臺，形成我國重大動物疫病科學(xué)研究、技術(shù)集成、產(chǎn)品開發(fā)、防控措施于一體的系統(tǒng)工程。
　　在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究中要重視人畜共患傳染病和進(jìn)出口重大動物傳染病的防控研究。尤其是重大外來動物疫病發(fā)生機理與監(jiān)控的基礎(chǔ)與應(yīng)用研究等，同時，要盡快完善新技術(shù)并迅速加以推廣應(yīng)用。全面提高我國動物疫病防控能力與水平，確保我國養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全。
　　2.7　繼續(xù)加大投入，提高重大動物疫病綜合防控能力2.7.1　轉(zhuǎn)變經(jīng)費投入方向。逐步轉(zhuǎn)變國家撥疫苗采購經(jīng)費以及動物防疫經(jīng)費轉(zhuǎn)向疫情撲殺補貼經(jīng)費、防疫經(jīng)費模式，爭取重大動物疫病防疫、撲殺經(jīng)費逐年增長的投入機制。
　　2.7.2　解決防疫經(jīng)費不足問題。以確保強制免疫所需的人工費、交通費、器械、藥品消耗購置費及疫苗調(diào)運、儲存費能正常支出。
　　2.7.3　要盡快提高肉牛、奶牛現(xiàn)行的撲殺補貼標(biāo)準(zhǔn)。
　　2.7.4　增強對防控重大人畜共患病的投入。要重點增加防控布病、結(jié)核、狂犬病及血吸蟲病的投入，逐步將這幾種直接危害人民群眾身體健康和生命安全的人畜共患病列入重大動物疫病防控工作的議程。
　　2.7.5　要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和村級防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升獸醫(yī)領(lǐng)域的工作能力。